Госдепартамент США: "Санкции затронут 70 процентов экономики России и 40 процентов ее рабочей силы"
Специальный брифинг Государственного департамента
8 августа 2018 года:
МОДЕРАТОР: Огромное спасибо. Всем добрый день. И большое спасибо за то, что присоединились к нам на этом закрытом телефонном брифинге на тему ввода санкций в отношении России в соответствии с Законом о контроле над химическим и биологическим оружием и запрете его военного применения.
Сегодня с нами беседуют должностные лица Государственного департамента – [Высокопоставленный сотрудник Государственного департамента номер один], которого мы будем называть Высокопоставленным сотрудником Госдепартамента №1, и [Высокопоставленный сотрудник Государственного департамента номер два], которого мы будем называть Высокопоставленным сотрудником Госдепартамента №2.
Передаю слово [Высокопоставленному сотруднику Госдепартамента №1], который откроет этот брифинг, а затем мы выслушаем несколько вопросов. Прошу вас, уважаемый [Высокопоставленный сотрудник Госдепартамента №1].
ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Большое спасибо, [Модератор]. Благодарим журналистов за то, что присоединились к нам сегодня, и признательны вам за внимание. Нам необходимо объявить о некоторых мерах, о которых вы, наверное, уже узнали из официального заявления [Модератора]. Сегодня мы объявляем о том, что в соответствии с так называемым Законом ХБО мы определили, что, как отметила [Модератор], правительство Российской Федерации использовало химическое или биологическое оружие в нарушение международного права или против своих собственных граждан. В соответствии с Законом ХБО, это является инициирующим фактором для ввода обязательных санкций.
Сегодня мы уведомили Конгресс о том, что в соответствии с этим законом мы намерены ввести санкции против Российской Федерации по ряду направлений, наиболее значимым из которых является ввод презумпции отказа в выдаче лицензий на экспорт всех товаров или технологий, чувствительных с точки зрения национальной безопасности, которые находятся под контролем Министерства торговли в соответствии с Правилами экспортного управления. В настоящее время заявления на лицензии на экспорт этих товаров рассматриваются в индивидуальном порядке, но с момента вступления в силу этих санкций мы будем, как правило, отвечать отказом на такие заявления.
Мы ожидаем, что приблизительно 22 августа в Федеральном реестре будет опубликовано уведомление об официальном вступлении в силу санкций. В соответствии с законом, сегодня об этом был уведомлён Конгресс. Таким образом, механизм запущен в действие.
Мы делаем несколько исключений из санкций, требуемых в соответствии с этим законом. В настоящий момент мы не будем вводить в силу все меры, являющиеся обязательными в соответствии с законом. В частности, мы сделаем исключение для предоставления иностранной помощи России и российскому народу. Предоставление США иностранной помощи является инструментом американской мощи и влияния, и мы не откажемся от него только потому, что мы обязаны вводить некоторые санкции против России. Так что в этих новых санкциях будут исключения.
Мы также освобождаем от санкций деятельность, связанную с полетами в космос, потому что, как известно, мы сотрудничаем с Российской Федерацией по определённым аспектам освоения космического пространства, от которых мы в некотором отношении зависим. Эта деятельность будет свободно продолжаться с лицензированием в индивидуальном порядке. И мы также вводим исключение по вопросам безопасности гражданской пассажирской авиации, потому что некоторые из подлежащих санкциям товаров, чувствительных в плане национальной безопасности, возможно, могли бы иметь важное значение для безопасности полетов, поэтому мы оставляем за собой право продолжать лицензирование экспорта этих товаров на индивидуальной основе. И ещё пара направлений будет подлежать рассмотрению в индивидуальном порядке, включая экспорт изделий, предназначенных исключительно для использования коммерческими конечными пользователями для гражданских целей.
От презумпции отказа также освобождаются лицензии на экспорт в отношении российских граждан, которые работают с подобными товарами, являясь сотрудниками фирм на территории Соединенных Штатов, но не за рубежом, а также лицензии на экспорт дочерним предприятиям, полностью принадлежащим американским компаниям, и другим иностранным компаниям, работающим в России.
Таким образом, есть несколько исключений из этих санкций, но основное правило таково: мы будем в полном объёме применять обязательные санкции, требуемые законом. И мы будем рады выслушать любые ваши вопросы. Я должен также добавить для тех из вас, кто знаком с Законом ХБО, что, в соответствии с его структурой, если не будет достигнут ряд критериев в течение, если я не ошибаюсь, 90 дней с этого момента, – если Россия не будет отвечать ряду критериев, у нас будут основания для рассмотрения вопроса о вводе второго раунда санкций, что предусмотрено структурой закона. Мы надеемся, что не доберёмся до этого момента, но это в действительно вопрос к России, а не к нам.
МОДЕРАТОР: Ясно. Теперь мы выслушаем ваши вопросы. Напоминаю, что содержание данного брифинга не подлежит разглашению до окончания телеконференции. Начнём с Ника Уодхэмса из Bloomberg. Здравствуйте, Ник.
ВОПРОС: Спасибо за проведение этого брифинга. [Высокопоставленный сотрудник Госдепартамента №1], Вы не могли бы немного рассказать –
ВОПРОС: Здравствуйте. Вы меня слышите? Алло!
МОДЕРАТОР: Прошу Вас, Ник.
ВОПРОС: Ясно. Не могли бы Вы рассказать немного о том, как будет выглядеть второй раунд санкций? И не могли бы Вы также рассказать о том, почему это происходит именно сейчас? В частности, NBC сообщает, что у Президента был двухмесячный срок, чтобы сделать соответствующий вывод, а затем ввести санкции, но этот срок недавно истёк. С чем связана эта задержка? Спасибо.
ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Если не возражаете, я вначале отвечу на первую часть вопроса. Эти меры по своей сути очень сложны и трудны. Если я не ошибаюсь, мы уже в третий раз применяем санкции в соответствии с этим законом за последние годы. Ранее это делалось в отношении Сирии в 2013 году и КНДР в результате использования Северной Кореей отравляющего вещества нервно-паралитического действия VX при убийстве в Куала-Лумпуре. В обоих этих случаях решение также не было принято в отведённый срок. Так что, к сожалению, небольшое опоздание – это скорее норма для нас, чем исключение. Это сложные механизмы, если можно так выразиться, внутри бюрократического аппарата правительства США, но мы уделили достаточно времени для надлежащего проведения подготовительной работы, и мы приняли необходимое решение, о котором мы рассказываем сегодня.
МОДЕРАТОР: Ясно. Следующий вопрос задаст Кэрол Морелло из Washington Post. Прошу прощения.
ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Извините, я забыл ответить на вопрос о втором раунде санкций. Простите.
Разумеется, мы заранее не прогнозируем санкции, но просто в соответствии с положениями закона, с которыми будете иметь возможность ознакомиться в своде законов США, если исполнительная власть не сможет сертифицировать выполнение Россией ряда условий в течение трех месяцев с момента ввода первого раунда санкций, должен быть введён второй раунд. Эти условия носят довольно жёсткий характер, но вы сможете сами ознакомиться с ними в своде законов. Они, в частности, включают в себя следующие требования: Россия должна прекратить использование химического или биологического оружия в нарушение международного права или использование смертельного химического или биологического оружия против своих собственных граждан; во-вторых, Россия должна предоставить надежные гарантии того, что в будущем она не будет заниматься такой деятельностью; и Россия также должна разрешить проведение инспекций на местах наблюдателями Организации Объединенных Наций или другими международно признанными беспристрастными наблюдателями, или создать другие надежные средства для обеспечения того, чтобы правительство не использовало химическое или биологическое оружие в нарушение международного права, и так далее.
Таковы критерии. Если эти критерии не будут выполнены – и, как я сказал ранее, мы не занимаемся прогнозами, но, конечно, решение по выполнению этих критериев в действительности будет принимать Россия. Второй раунд санкций в соответствии с Законом ХБО потребует ввода, по крайней мере, трёх видов санкций. Они в целом носят более драконовский характер, чем санкции первого раунда. Если я правильно понимаю, закон задуман в качестве скользящей шкалы давления. И, если вам интересно, вы можете найти эти положения в разделе 307(B) Закона ХБО.
МОДЕРАТОР: Ясно. Следующий вопрос задаст Кэрол Морелло из Washington Post.
ВОПРОС: Здравствуйте. Не могли бы Вы дать нам некоторое представление о деньгах, о долларовой стоимости экспорта и импорта, затрагиваемых санкциями? А также, не могли бы Вы сказать нам, уведомили ли вы уже об этом Кремль? Спасибо.
ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Начну с последней части вопроса. Да, мы уведомили россиян. Более того, мы также сообщили нашим союзникам о том, какие товары и технологии будут охвачены санкциями; мне следовало чётко об этом заявить. Перед тем, как мы обнародовали эти меры сегодня, мы провели большой объём дипломатического взаимодействия, так что не обижайтесь.
По сути, мы применяем эти санкции в отношении всех государственных или финансируемых государством российских предприятий. Потенциально это охватывает огромный объем российской экономики с точки зрения потенциально затрагиваемых конечных пользователей. Я не уверен в точности конкретных цифр, но на эти предприятия приходится что-то порядка 70 процентов экономики России и, возможно, 40 процентов её рабочей силы. Таким образом, если исходить из их стремления приобретать товары, контролируемые с точки зрения национальной безопасности, которые попадают в сферу наших санкций, могут быть затронуты именно эти предприятия. Вполне возможно, что эта торговля, охватываемая санкциями, может потенциально достичь объема в сотни миллионов долларов, но это также зависит от того, что именно будут фактически стремиться покупать российские предприятия. Так что, если они не будут подавать заявления на лицензии на экспорт этих товаров, конечно, нам не придётся использовать презумпцию отказа. ( Collapse )
8 августа 2018 года:
МОДЕРАТОР: Огромное спасибо. Всем добрый день. И большое спасибо за то, что присоединились к нам на этом закрытом телефонном брифинге на тему ввода санкций в отношении России в соответствии с Законом о контроле над химическим и биологическим оружием и запрете его военного применения.
Сегодня с нами беседуют должностные лица Государственного департамента – [Высокопоставленный сотрудник Государственного департамента номер один], которого мы будем называть Высокопоставленным сотрудником Госдепартамента №1, и [Высокопоставленный сотрудник Государственного департамента номер два], которого мы будем называть Высокопоставленным сотрудником Госдепартамента №2.
Передаю слово [Высокопоставленному сотруднику Госдепартамента №1], который откроет этот брифинг, а затем мы выслушаем несколько вопросов. Прошу вас, уважаемый [Высокопоставленный сотрудник Госдепартамента №1].
ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Большое спасибо, [Модератор]. Благодарим журналистов за то, что присоединились к нам сегодня, и признательны вам за внимание. Нам необходимо объявить о некоторых мерах, о которых вы, наверное, уже узнали из официального заявления [Модератора]. Сегодня мы объявляем о том, что в соответствии с так называемым Законом ХБО мы определили, что, как отметила [Модератор], правительство Российской Федерации использовало химическое или биологическое оружие в нарушение международного права или против своих собственных граждан. В соответствии с Законом ХБО, это является инициирующим фактором для ввода обязательных санкций.
Сегодня мы уведомили Конгресс о том, что в соответствии с этим законом мы намерены ввести санкции против Российской Федерации по ряду направлений, наиболее значимым из которых является ввод презумпции отказа в выдаче лицензий на экспорт всех товаров или технологий, чувствительных с точки зрения национальной безопасности, которые находятся под контролем Министерства торговли в соответствии с Правилами экспортного управления. В настоящее время заявления на лицензии на экспорт этих товаров рассматриваются в индивидуальном порядке, но с момента вступления в силу этих санкций мы будем, как правило, отвечать отказом на такие заявления.
Мы ожидаем, что приблизительно 22 августа в Федеральном реестре будет опубликовано уведомление об официальном вступлении в силу санкций. В соответствии с законом, сегодня об этом был уведомлён Конгресс. Таким образом, механизм запущен в действие.
Мы делаем несколько исключений из санкций, требуемых в соответствии с этим законом. В настоящий момент мы не будем вводить в силу все меры, являющиеся обязательными в соответствии с законом. В частности, мы сделаем исключение для предоставления иностранной помощи России и российскому народу. Предоставление США иностранной помощи является инструментом американской мощи и влияния, и мы не откажемся от него только потому, что мы обязаны вводить некоторые санкции против России. Так что в этих новых санкциях будут исключения.
Мы также освобождаем от санкций деятельность, связанную с полетами в космос, потому что, как известно, мы сотрудничаем с Российской Федерацией по определённым аспектам освоения космического пространства, от которых мы в некотором отношении зависим. Эта деятельность будет свободно продолжаться с лицензированием в индивидуальном порядке. И мы также вводим исключение по вопросам безопасности гражданской пассажирской авиации, потому что некоторые из подлежащих санкциям товаров, чувствительных в плане национальной безопасности, возможно, могли бы иметь важное значение для безопасности полетов, поэтому мы оставляем за собой право продолжать лицензирование экспорта этих товаров на индивидуальной основе. И ещё пара направлений будет подлежать рассмотрению в индивидуальном порядке, включая экспорт изделий, предназначенных исключительно для использования коммерческими конечными пользователями для гражданских целей.
От презумпции отказа также освобождаются лицензии на экспорт в отношении российских граждан, которые работают с подобными товарами, являясь сотрудниками фирм на территории Соединенных Штатов, но не за рубежом, а также лицензии на экспорт дочерним предприятиям, полностью принадлежащим американским компаниям, и другим иностранным компаниям, работающим в России.
Таким образом, есть несколько исключений из этих санкций, но основное правило таково: мы будем в полном объёме применять обязательные санкции, требуемые законом. И мы будем рады выслушать любые ваши вопросы. Я должен также добавить для тех из вас, кто знаком с Законом ХБО, что, в соответствии с его структурой, если не будет достигнут ряд критериев в течение, если я не ошибаюсь, 90 дней с этого момента, – если Россия не будет отвечать ряду критериев, у нас будут основания для рассмотрения вопроса о вводе второго раунда санкций, что предусмотрено структурой закона. Мы надеемся, что не доберёмся до этого момента, но это в действительно вопрос к России, а не к нам.
МОДЕРАТОР: Ясно. Теперь мы выслушаем ваши вопросы. Напоминаю, что содержание данного брифинга не подлежит разглашению до окончания телеконференции. Начнём с Ника Уодхэмса из Bloomberg. Здравствуйте, Ник.
ВОПРОС: Спасибо за проведение этого брифинга. [Высокопоставленный сотрудник Госдепартамента №1], Вы не могли бы немного рассказать –
ВОПРОС: Здравствуйте. Вы меня слышите? Алло!
МОДЕРАТОР: Прошу Вас, Ник.
ВОПРОС: Ясно. Не могли бы Вы рассказать немного о том, как будет выглядеть второй раунд санкций? И не могли бы Вы также рассказать о том, почему это происходит именно сейчас? В частности, NBC сообщает, что у Президента был двухмесячный срок, чтобы сделать соответствующий вывод, а затем ввести санкции, но этот срок недавно истёк. С чем связана эта задержка? Спасибо.
ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Если не возражаете, я вначале отвечу на первую часть вопроса. Эти меры по своей сути очень сложны и трудны. Если я не ошибаюсь, мы уже в третий раз применяем санкции в соответствии с этим законом за последние годы. Ранее это делалось в отношении Сирии в 2013 году и КНДР в результате использования Северной Кореей отравляющего вещества нервно-паралитического действия VX при убийстве в Куала-Лумпуре. В обоих этих случаях решение также не было принято в отведённый срок. Так что, к сожалению, небольшое опоздание – это скорее норма для нас, чем исключение. Это сложные механизмы, если можно так выразиться, внутри бюрократического аппарата правительства США, но мы уделили достаточно времени для надлежащего проведения подготовительной работы, и мы приняли необходимое решение, о котором мы рассказываем сегодня.
МОДЕРАТОР: Ясно. Следующий вопрос задаст Кэрол Морелло из Washington Post. Прошу прощения.
ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Извините, я забыл ответить на вопрос о втором раунде санкций. Простите.
Разумеется, мы заранее не прогнозируем санкции, но просто в соответствии с положениями закона, с которыми будете иметь возможность ознакомиться в своде законов США, если исполнительная власть не сможет сертифицировать выполнение Россией ряда условий в течение трех месяцев с момента ввода первого раунда санкций, должен быть введён второй раунд. Эти условия носят довольно жёсткий характер, но вы сможете сами ознакомиться с ними в своде законов. Они, в частности, включают в себя следующие требования: Россия должна прекратить использование химического или биологического оружия в нарушение международного права или использование смертельного химического или биологического оружия против своих собственных граждан; во-вторых, Россия должна предоставить надежные гарантии того, что в будущем она не будет заниматься такой деятельностью; и Россия также должна разрешить проведение инспекций на местах наблюдателями Организации Объединенных Наций или другими международно признанными беспристрастными наблюдателями, или создать другие надежные средства для обеспечения того, чтобы правительство не использовало химическое или биологическое оружие в нарушение международного права, и так далее.
Таковы критерии. Если эти критерии не будут выполнены – и, как я сказал ранее, мы не занимаемся прогнозами, но, конечно, решение по выполнению этих критериев в действительности будет принимать Россия. Второй раунд санкций в соответствии с Законом ХБО потребует ввода, по крайней мере, трёх видов санкций. Они в целом носят более драконовский характер, чем санкции первого раунда. Если я правильно понимаю, закон задуман в качестве скользящей шкалы давления. И, если вам интересно, вы можете найти эти положения в разделе 307(B) Закона ХБО.
МОДЕРАТОР: Ясно. Следующий вопрос задаст Кэрол Морелло из Washington Post.
ВОПРОС: Здравствуйте. Не могли бы Вы дать нам некоторое представление о деньгах, о долларовой стоимости экспорта и импорта, затрагиваемых санкциями? А также, не могли бы Вы сказать нам, уведомили ли вы уже об этом Кремль? Спасибо.
ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Начну с последней части вопроса. Да, мы уведомили россиян. Более того, мы также сообщили нашим союзникам о том, какие товары и технологии будут охвачены санкциями; мне следовало чётко об этом заявить. Перед тем, как мы обнародовали эти меры сегодня, мы провели большой объём дипломатического взаимодействия, так что не обижайтесь.
По сути, мы применяем эти санкции в отношении всех государственных или финансируемых государством российских предприятий. Потенциально это охватывает огромный объем российской экономики с точки зрения потенциально затрагиваемых конечных пользователей. Я не уверен в точности конкретных цифр, но на эти предприятия приходится что-то порядка 70 процентов экономики России и, возможно, 40 процентов её рабочей силы. Таким образом, если исходить из их стремления приобретать товары, контролируемые с точки зрения национальной безопасности, которые попадают в сферу наших санкций, могут быть затронуты именно эти предприятия. Вполне возможно, что эта торговля, охватываемая санкциями, может потенциально достичь объема в сотни миллионов долларов, но это также зависит от того, что именно будут фактически стремиться покупать российские предприятия. Так что, если они не будут подавать заявления на лицензии на экспорт этих товаров, конечно, нам не придётся использовать презумпцию отказа. ( Collapse )
